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Por otro lado esta el debate que realmente me interesa tratar aqui y es el de como financiar ese gasto/inversion que cae bajo la responsabilidad de los poderes publicos. Tradicionalmente, las AAPP han comprado directamente los servicios o las infraestructuras y las han pagado con los ingresos que obtienen de los impuestos, financiando la diferencia entre ingresos y gastos con deuda. Este modelo parece que ha alcanzado su limite. Principalmente por que la cantidad de deuda asumida por las AAPP es enorme y los mercados financieros empiezan a dudar de que se pueda pagar. Si las inversiones o el gasto fueran todos realmente productivos, la rentas que generarian, en un mundo perfecto, darian de sobra para pagar la deuda. Pero sabemos que mucho gasto no es productivo y que muchas inversiones son politicas y generan muy poco retorno economico. Por lo tanto, las dudas de los prestamistas sobre la capacidad de pago son, en muchas ocasiones, reales.

Por lo tanto nos encontramos en un entorno en el que se dan las siguientes circunstancias: a) las AAPP tiene una capacidad de gasto significativa pero su enorme deuda les va a exigir que una parte sustancial del ingreso vaya a la cancelacion de dicha deuda, por lo que su capacidad de gasto efectiva se vera reducida. b) ello va a obligar a buscar la maxima eficiencia en el gasto y la inversion, de modo que se optimice el retorno social y economico en todas las partidas, seleccionando muy bien en que se va a gastar/invertir a partir de ahora, utilizando criterios de racionalidad economica antes que politica. C) finalmente va a ser necesario encontrar modelos para financiar el gasto/inversion que sean compatibles con la reduccion de la enorme deuda que, hoy por hoy, tiene las AAPP.

Estos modelos de financiacion ya existen. Se conocen como PPP (Public Private Partnership) o PFI (Private Financing Initiative) y fueron introducidos en el Reino Unido, a mediados de los anos 70, por el gobierno laborista de la epoca, aunque fue la Sra Thatcher y su administracion liberal, la que los utilizo de forma mas intensiva en toda la politica de privatizacion y racionalizacion del sector publico y ha sido continuado por los gobiernos laboristas del Sr. Blair.

Los modelos PPP se estructuran alrededor de una empresa vehiculo creada para concursar y ganar una concesion, que puede ser desde una autopista a un hospital. Esta concesion consiste en la obligacion de construir, mantener y operar una determinada infraestructura y a cambio recibe unos ingresos, que pueden ser directos del usuario, como en una autopista de peaje, de la administracion, como en un hospital en el que la administracion se compromete a pagar un tanto por paciente o una combinacion de ambos, como en el caso del co-pago de los servicios que se esta hoy introduciendo en el debate politico. La explotacion privada de la empresa y el analisis de costes y beneficios realizado por la iniciativa privada, suelen garantizar una mayor eficiencia.

Es Espana se han utilizado tambien de forma habitual durante los ultimos anos, aunque su utilizacion ha tenido, al menos, tres fallos importantes que hacen que tambien esta via de financiacion este acabada si no se corrigen dichos problemas. Los problemas y sus posibles soluciones son los siguientes:

1.La baja rentabilidad del capital. Muchas de las concesiones que se han otorgado en Espana, para construir, mantener y operar una determinada infraestructura, han sido ganadas por la propia empresa constructora, que aspirando a llevarse la obra, con elevados margenes, no le ha importado inmovilizar una cierta cantidad de capital en una filial de concesiones, a pesar del bajo retorno de ese capital. Mientras las empresas constructoras han tenido unos anos de enormes beneficios en sus negocios de construccion, que les permitian ignorar los bajos retornos de sus filiales de concesiones, el problema ha estado oculto. Cuando los resultados han caido, estos bajos retornos se han hecho bien claros y patentes y pesan como una losa en los balances y cuentas de resultados de las matrices de las empresas concesionarias. Con un efecto secundario anadido, que ante la falta de liquidez del mercado, ahora necesitan movilizar estos recursos, y no tienen mas recursos para las nuevas concesiones que, tarde o temprano, saldra al mercado Esta via de actuacion ya no tiene recorrido.

2.La financiacion bancaria. Un segundo error ha sido financiar la deuda de estas operaciones con prestamos bancarios a largo plazo (25 anos). En las actuales condiciones de los mercados financieros, parece poco probable que los bancos vayan aseguir inmovilizando estos recursos a estos plazos y en las cantidades en que lo han hecho. La financiacion de inversiones con prestamos bancarios a muy largo plazo es un sintoma claro de un mercado financiero poco maduro y mas estructurado. El exceso de liquidez que han tenido los mercados financieros y la ambicion de las entidades por aumentar su volumen ha llevado tambien esta parte del modelo a un callejon sin salida.

3.La falta de liquidez. Finalmente, tanto para los inversores como para los prestamistas, esta situacion les ha llevado a tener unos activos financieros, en participaciones, acciones o prestamos, inmovilizados en unas empresas concesionarias de infraestructuras, que tiene escasa o nula liquidez, por que no existen mercados suficientemente organizados o la legislacion de concesiones hace, a veces, dificil.

Estos tres factores estan ahogando la capacidad de inversion en infraestructuras y comprometiendo el ciclo inversor que nos ha de permitir salir de la crisis de crecimiento que tiene nuestra economia.

?Que pueden hacer la administracion publica y las empresas para salir de este atolladero?.

Hay dos medidas que se deben explorar y que probablemente daran con la solucion a estos problemas.

1.La primera es considerar, desde el momento en que se analiza el pliego de condiciones del concurso, que los inversores necesitan un retorno razonable del capital invertido para acudir al concurso. Este retorno se cifra entre un 10 y un 15% en funcion del riesgo del proyecto, y muy posiblemente variara en el tiempo. En estas condiciones hay fondos de inversion en infraestructuras que estaran mas que dispuestos a invertir en los proyectos, liberando a las constructoras de poner todo el capital y poniendo de nuevo en marcha la rueda de la inversion. Las AAPP han de ser sensibles a ello y revisar constantemente las condiciones en que sacan los concursos publicos de concesiones.

2.La segunda es abrir el mercado de la deuda para la financiacion de infraestructuras a inversores institucionales a traves de emisiones de bonos ajustadas a sus necesidades. Un reciente estudio de la empresa MBIA (www.mbia.com) con la que SEISA colabora en proyectos de financiacion, demuestra que los fondos de pensiones y otros inversores institucionales, buscan emisiones a 30 y 40 anos, para cuadrar sus pasivos a ese plazo. Segun el estudio, estos inversores estan mas dispuestos a invertir en proyectos con un rating triple B pero con opciones a mejorar, que en otras triple A y con opciones a empeorar, como ha pasado en los ultimos tiempos con la deuda soberana de muchos paises. Este mercado es posible y en SEISA (www.seisa.es) , conjuntamente con MBIA , estamos trabajando para crearlo.

3.Resueltos los dos puntos anteriores, el problema de las posiciones poco liquidas quedara en gran parte solucionado y tanto los proveedores de equity como los de deuda, tendran mayores opciones de entrar y salir de sus posiciones, con lo que su inclinacion a invertir sera mayor

La solucion a la falta de financiacion de las inversiones en infraestructuras existe, pero las AAPP han de trabajar con modelos mas sofisticados de los que han utilizado hasta ahora.


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